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湖北全民健身行政管理效能評價體系探究

時間:2019-06-28 來源:體育科技文獻通報 作者:周峰利,沈克印 本文字數:5648字

  摘    要: 在全民健身是國家發展的重要戰略背景下, 對湖北省轄市縣全民健身行政管理效能進行研究具有重要的現實和理論意義。本文運用專家訪談法、問卷調查法、層次分析法等構建湖北省轄市縣全民健身行政管理效能的評價指標體系, 對湖北省轄市縣全民健身行政管理效能建設情況進行研究。研究表明, 影響全民健身行政管理效能因素很多, 主要為管理人員能力素質不齊、工作積極性不高、創新能力不足等問題。并針對這些問題, 提出行政管理效能建設改進策略。

  關鍵詞: 全民健身; 行政管理效能; 評級體系;

  Abstract: Under the background of the national development of national fitness, it is of great practical and theoretical significance to study the effectiveness of national fitness administration in cities and counties of Hubei Province. This paper uses expert interview method, questionnaire survey method, and analytic hierarchy process to construct the evaluation index system of the national fitness administrative efficiency of the cities and counties under the jurisdiction of Hubei Province, and studies the effectiveness of the national fitness administrative management in the regions. Studies have shown that there are many factors affecting the effectiveness of the national fitness administrative management, mainly including manager's ability and quality are not uniform, the work enthusiasm is not high, and the innovation ability is insufficient. In response to these problems, an improvement strategy for administrative management efficiency is proposed.

  Keyword: National Fitness; administrative management efficiency; grade system;

  2016年10月25日, 中共中央、國務院印發了《“健康中國2030”規劃綱要》, 綱要指出, 全民健康是實現中華民族偉大復興的基礎條件, 是國家富強、民族振興的重要標志。全民健身是實現全民健康的重要途徑和有效手段, 是增強人民體質、提高人民幸福滿意度的重要保障。同年, 國務院頒布了《全民健身計劃 (2016-2020) 》, 文件提出, 全民健身將成為促進我國體育產業發展、拉動內需和形成新的經濟增長點的動力源泉[8]。2016年7月, 湖北省人民政府頒布了《湖北省全民健身實施計劃 (2016-220) 》, 文件中更加具體的提出了湖北省全民健身的總目標與具體的實施方案, 其具體目標為到2020年, 能夠初步建立和完善具有湖北特色的全民健身基本公共服務體系、建立群眾體育放手發展的工作機制;不斷增強廣大人民群眾健身意識, 穩步增加參與群眾體育鍛煉人數, 提高全民健康素質。

  目前, 湖北省開展全民健身項目的主要部門是湖北省轄市縣級以上的各級人民政府的體育行政部門, 他們具有承擔組織和開展各種群眾性體育文化活動, 管理和監督以健身、競技等體育活動為主要內容的活動等職能。全民健身作為國家發展的重要發展戰略, 其行政效能建設對戰略的成功與否具有重要的影響。

湖北全民健身行政管理效能評價體系探究

  1、 湖北省轄市縣全民健身行政管理效能理論分析

  1.1、 全民健身行政管理效能的內涵

  全民健身行政效能, 主要是指主管體育的政府部門工作人員在行政執法過程中行使執法權, 發揮作用和收到結果的過程。全民健身行政效能要求從事全民健身管理工作人員保持良好的工作狀態, 具有較高的工作效率以及獲得良好的反饋行政工作的效果[3]。

  1.2、 全民健身行政效能建設

  全民健身行政效能建設的最終目標是提高全民健身管理部門的工作效率、提高社會效益和管理效益。新時代背景下的全民健身行政效能構建中, 主要表現為服務效能, 其內涵包括三個方面的內容, 即一是服務型部門的服務理念、服務藝術、服務作風、服務技術和服務方式等方面;二是服務型部門的自身建設能力、社會管理能力和政策執行能力;三是服務型部門受制于自身服務性行政的成本多少, 服務性投資多少的收益大小, 公共供給效果的群眾評價等等。提升全民健身行政部門行政效能, 首先要按照服務型部門建設目標, 科學全面的定位全民健身的基本內涵。

  2、 湖北省轄市縣全民健身行政管理效能評價體系研究

  全民健身的行政管理效能指標體系的構建行政管理效能評價系統的重要部分, 評價指標體系質量高低對最后評價結果的準確性會有直接影響, 并對評估后所提出的建議政策的合理性產生間接影響。因而建立一個適應實際情況、能夠涵蓋盡可能多的評價目標的各方面影響因素的指標體系, 將會積極的影響評估后最終得到的結果的合理性。

  2.1、 全民健身行政管理效能評價指標體系構建原則

  在建立指標體系過程中, 本研究遵循以下原則。

  2.1.1、 整體性原則

  整體性是指標體系的建立主要因素, 指標能夠完整的反映全民健身行政管理效能的綜合水平。具體的指標應該包含資源配置、實施過程以及結果的效益性等, 同時指標的建立也應該注重特殊性、高度的概括性、導向性和完備性, 必須避免指標之間出現重疊交叉, 影響體系的建立。

  2.1.2、 相關性原則

  相關性原則主要是指標建立應該注重指標之間的關聯性、邏輯性等。因此, 所選擇的評價指標必須與全民健身行政管理效能具有密切的相關關系。

  2.1.3、 可比性原則

  可比性原則主要是指標的建立應該與行政部門的工作保持一致。定性分析的指標評價要規范有評分評判標準, 定量分析的指標中統計口徑、統計方法等必須保持一致, 所得到的結果具有可比性, 具有說服力。

  2.2、 全民健身行政管理效能評價指標的構建

  全民健身行政管理效能評價體系的構建, 對以人為本, 提供優質的公共服務為前提。該評價指標體系包含以下內容。

  2.2.1、 滿意度

  把公眾滿意度指標作為全民健身行政管理效能績效評估的首要價值取向, 有利于全民健身建設, 推動全民健身、體育事業和體育產業快速發展。公眾滿意度指標包括:全民健身環境滿意度、設備滿意度、社會指導員服務滿意度以及業務能力滿意度等。

  2.2.2、 資源配置指標

  全民健身事業的推進, 離不開相關制度措施的建設, 人力資源和社會資源的參與。更多的財力和物力投入, 制度的保障, 才能加快全民健身的發展。

  2.2.3、 成效指標

  成效指標描述的是實施行政管理以后, 各方面發展所取得的成績, 如經濟發展、社會效益、群眾對全民健身的參與度等, 表現主要是管理最終的結果。

  圖1 全民健身行政管理效能的影響因素
圖1 全民健身行政管理效能的影響因素

  2.3、 全民健身行政管理效能評價層次分析模型的構建

  2.3.1、 模型的創建

  層次分析法是指把需要決策問題分成不同的層次, 其中包含總目標、各層子目標、評價準則、具體的方案等, 然后通過調查問卷得到數據, 構造成對比較矩陣, 求解矩陣特征向量, 分析各因素的影響因子。具體全民健身行政管理效能的影響因素見圖1。

  2.3.2、 構造成對比較陣

  比較兩個不同性質的因素Bi和Bj對于上一層因素的影響時, 我們利用定性的成對比較表, 具體如下表[5]。

  表1 兩兩比較重要性表
表1 兩兩比較重要性表

  全部比較結果可用成對比較矩陣

  2.3.3、 權向量的計算并做一致性檢驗

  2.3.3. 1、 求解權向量

  為了使成對比較保持一致性, 令aij=wi/wj,

精準扶貧背景下湘西村落體育發展困境及對策研究

  權向量為。如果矩陣A是一致陣, 則根據一致陣的相關性質及矩陣特征根n的歸一化, 計算得出特征向量 (權向量) 。如果矩陣A不是一致陣, 則需在不一致的容許范圍內用對應矩陣A最大特征根λ的特征向量歸一化處理之后, 得出權向量w, 權向量w滿足

  從 (*) 式中, 由矩陣特征根求出成對比較陣權向量w[7]。

  2.3.3. 2 、一致性檢驗

  對成對比較矩陣需要進行一致性檢驗, 其不一致程度必須在容許范圍內, 引入一致性指標和隨機一致性指標。

  一致性指標定義為

  n為矩陣的階數, λ為最大特征根。

  將他的一致性指標CI與同階的隨機一致性指標RI[7]之比作為一致比率

  如果CR<0.1, 則認為A的不一致程度在容許范圍內, 可用其特征向量作為權向量。

  2.3.3. 3、 計算組合權向量并做組合一致性檢驗

  通過對調查獲取的數據進行整理分析之后, 計算得到的第二層對第一層的權向量, 記作w (2) = (w1 (2) , ···, w4 (2) ) T, 得到方案層9個指標對準則層3指標的成對比較陣M1, M2, M3由成對比較陣Mk計算出權向量wk (3) , 最大特征根λk和一致性檢驗指標CIk。最后得到個影響因素的比例權重如表2。

  通過最后的數據分析可知, 影響湖北省轄市縣全民健身行政管理效能的主要因素依次是資源配置、滿意度和成效情況。目前影響全民健身最主要的因素就是資源問題, 在資源配置中, 影響最大的是社會資源的配置, 這個和現實情況相符。許多社會資源的配置是需要獲得回報的, 一般贊助一些影響比較大的項目, 對廣大群眾比較喜歡的, 影響力比較小的項目關注度不夠。其次就是人力資源的配置, 目前, 社會指導員的缺少是影響全民健身的另外一個重要因素, 而且部分是兼職社會指導員, 很少花時間在體育健身指導上。一些優質資源基本都配置在城市中心區, 結合實際情況, 給出相應的建議和對策。

  表2 全民健身行政管理效能的影響因素權重
表2 全民健身行政管理效能的影響因素權重

  3 、湖北省轄市縣全民健身行政管理效能的現狀

  湖北省目前有13個地級市州, 35個市轄區, 24個縣級市 (其中3個直管市) 37個縣, 2個自治區, 1個林區。全民健身實施情況各不一樣, 其中行政管理效能建設是影響的主要因素之一。對湖北省轄市縣全民健身行政管理效能進行抽樣調查, 其現狀主要表現如下。

  3.1、 能力素質不齊, 難以適應新環境

  全民健身行政人員能力素質不統一。現在社會已經步入大數據、人工智能的信息化時代, 人工智能產品也越來越多的投入到全民健身的行業中, 需要全民健身管理人員具備更高的專業能力素質要求。由于工作環境和形式的改變, 工作人員適應性比較差, 工作作風比較浮躁, 主觀能動性較差。通過調查發現, 國家和省市制定的全民健身行相關新政策沒有落地生根, 好多工作只浮在表面, 蜻蜓點水, 沒有深入到實際工作中。

  3.2 、主動學習能力不夠, 決策、執行、創新能力不足

  全民健身行政效能的建設是一個綜合性課題, 影響全民健身行政效能的原因是多方面的, 有現實原因, 也有歷史原因;有主觀因素, 也有客觀因素。其中一個重要的原因就是管理人員的主動學習能力不夠, 決策能力, 執行能力, 創新能力不足夠。主要表現在不執行、虛假執行、亂執行等。

  3.3、 工作積極性不高, 績效考核機制不健全

  行政體制改革是當前各個部門的主要任務, 在改革過程中, 破壞了一些人的利益, 致使這些人的工作積極性不高, 然而, 配套的績效考核機制又不健全, 使得全民健身的行政管理效能低下。要確保全民健身行政效能建設工作順利推進, 必須要建立一套科學嚴謹完善的績效考核評價體系。但是從全民健身行政管理管理部門制定的績效考核制度來看, 其存在諸多不完善之處, 例如考核目標模糊、覆蓋不全面、缺乏可操作性等, 嚴重影響和制約了整個行政效能建設工作水平的提高。

  4 、湖北省轄市縣全民健身行政管理效能建設的對策

  4.1、 優化職能培訓機制, 加強管理人員能力素質

  全民健身行政管理人員的能力素質, 是影響全民健身發展的重要因素。需要通過優化已有的能力培訓機制, 開發符合時代背景新的培訓方式, 全方位多渠道的提高管理人員的能力素質。可以信用信息化技術, 通過線上線下雙重培訓機制以及人工智能等技術, 加強管理人員和服務人員素質。

  4.2、 利用互聯網技術, 創新“互聯網+政務”模式

  隨著信息技術的不斷發展, 互聯網技術深入到我們生活的每一個角落。互聯網與公共服務的融合, 成為“互聯網+政務”主要內容, 迫使行政部門必須大力提升互聯互通、信息共享以及業務協同水平。“互聯網+政務服務”是運用現代化、數字化、信息化手段, 來確保管理的精確度和高效性。

  4.3 、構建全面的考核體系, 提高全民健身行政效能

  湖北省轄市縣全民健身行政管理效能建設過程中, 需要在全省各級全民健身主管部門中構建行政效能考核體系, 必須包含各個方面的考核方案。考核的主要內容分為履行職責、工作服務態度及質量、制度建設、勤政廉政等。要根據制定的考核方案, 制定出一套與之相配套的激勵機制, 明確考核目標、方式和方法, 并合理運用考核結構進行激勵和獎懲。

  4.4、 強化以人為本的理念, 増強人民群眾的滿意度

  全民健身行政管理部門是一個服務型的政府部門, 行政管理部門行政效能提升需要行政管理部門極力強化以人為本的理念、創新程序正義的行政機制、優化運轉協調的做法結構、完善公民民主的制度設計, 最終形成一個全面的行政效能的動力系統。需要強化行政管理部門人員的服務意識, 從高效服務向優質服務延伸等。

  5、 結束語

  全民健身是國家發展的重要戰略, 全民健身是全民健康的主要實現途徑。全民健身行政效能不僅體現在管理內部過程的優化, 還體現在行政部門對外界環境的迅速回應和優質公共服務和公共產品的高效提供。在全面深化改革的大背景下, 切實提高全民健身行政效能己經成為政府管理變革的根本要求。同時, 湖北省轄市縣全民健身行政服務效能建設的提升, 不僅能夠有效的促進湖北省體育的發展, 同時影響著全民健康、健康中國等戰略的實施, 還能夠拉動群眾的體育消費, 帶動體育產業的發展。

  參考文獻

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    周峰利,沈克印.湖北省轄市縣全民健身行政管理效能研究[J].體育科技文獻通報,2019,27(06):49-51.
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