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南昌市稅務系統績效管理問題分析

時間:2019-06-28 來源:未知 作者:依依 本文字數:4116字

  摘 要

  績效管理作為“新公共管理運動”的核心部分,被西方發達國家廣泛應用于企業型政府改革,打造了全新政府,有政府官員手中“最有效的管理工具”的美譽。近些年,我國政府為推進管理體制改革縱深發展,亦日益重視績效管理在中國各個領域的應用和實踐。黨的新一屆政府工作規則要求:“要推行績效管理制度”,十九大報告提出:“全面實施績效管理”。作為承擔組織財政收入等重要職責,與百姓聯系最緊密的基層稅務部門,工作績效好壞直接影響社會經濟發展和納稅人的權益,因而積極策應中央統一部署,建立科學可行的績效管理體制機制,深入運用并發揮好績效管理作用,以管理創新推進公正用權,以最小成本推進高能服務,是基層稅務部門提升工作效率和自身形象的一劑良藥,是南昌市稅務系統高質量發展的唯一路徑選擇。

  本文以南昌市稅務系統為研究對象和藍本,對其自身在績效管理實踐中遇到的問題和存在的不足進行一個深入分析和研究。首先,闡述了績效管理在國內外的研究現況、概念及理論依據;其次,重點解析了南昌市稅務系統績效管理運行現狀、做法及利弊,分析問題形成的原因,并結合其他市稅務系統績效管理先進案例進行實證研究,總結其經驗做法;最后,通過研究借鑒,提出了一套適合南昌市稅務系統的績效管理新思路,推行“3+1”全維度績效管理考評體系,公平公正評價工作成績,科學合理運用評價結果等,從而達到 360゜激勵稅務人員高效工作,不斷樹立稅務部門良好形象的作用。

  關鍵詞:績效管理,現狀,問題,分析,借鑒,對策

公共管理碩士論文

  Abstract

  Performance management, as the core part of the "new public managementmovement", has been widely used in enterprise government reform in Westerndeveloped countries to create a brand new government image, it even earns thereputation of "the most effective management tool" in the hands of government officials

  In recent years, in order to promote the further development of the management systemreform, our government has attached more and more importance to the application andpractice of performance management in various fields in China The Party's newgovernment working rules require: "to implement the performance managementsystem," the report of the 19th National Congress put forward: "to implementperformance management in an all-round way" As the primary tax department that hasthe closest contact with the common people and assumes important responsibilities suchas fiscal revenue, the performance of the work has a direct impact on social andeconomic development and the rights and interests of taxpayers Therefore, it activelyresponds to the central government's unified deployment and establishes a scientific andfeasible performance management system and mechanism It is the best medicine toimprove the efficiency and good image of the basic tax department, and is the only wayto develop the high quality tax system in Nanchang City

  In this paper, Nanchang Taxation Bureau is used as the research object andblueprint An in-depth analysisi is made on its own good experience in the practice ofperformance management practices, problems encountered and shortcomings Firstly, itintroduces the research status of performance management at home and abroad,analyzes the concept and theoretical basis of performance management; secondly, itfocuses on the analysis of the operation status, practices, advantages and disadvantagesof performance management in Nanchang Taxation Bureau, analyzes the causes of theproblems, and makes empirical research combining with other advanced cases ofperformance management in taxation system; Finally, through research and reference, aset of new ideas of performance management suitable for Nanchang Taxation Bureau isput forward, and a “3+1” full-dimension performance management evaluation systemis implemented to evaluate work results fairly, and the evaluation results are usedscientifically and reasonably, in order to comprehensively encourage the tax personnelto work efficiently and continuously establish a good image of the tax department

  Key words: performance management, status quo, problems, analysis, reference,countermeasures

  目 錄

  第 1 章 緒論

  1.1 選題背景和意義

  1.1.1 選題背景

  績效管理作為“新公共管理運動”的核心部分,被西方發達國家廣泛應用于企業型政府改革,打造了全新政府,有政府官員手中“最有效的管理工具”的美譽。而從我國歷年來的公務員考核內容仍停留在“德、能、勤、績”四方面,就可以看出以往我國政府管理甚少運用績效管理,習慣沿用干部人事考核體系,存在封閉性、被動性、隨意性和半自發性的問題,我們的政府部門績效考核仍處在傳統的初級階段,還談不上績效管理。近些年,我國政府為推進管理體制改革縱深發展,亦日益重視績效管理在中國各個領域的應用和實踐。十八大就提出“推進政府績效管理”,隨后在三中全會通過的《決定》也重申要嚴格績效管理,其文中與績效管理有關的關鍵詞出現 25 次之多。黨的新一屆政府工作規則要求:“要推行績效管理制度”,自國務院 2011 年批準試點以來,50 多個國務院部委、省(市、區)政府積極探索開展績效管理考核工作。十九大報告提出:“全面實施績效管理”。

  可見我黨對大力推動政府績效管理的決心和信心,是打造創新、法治、廉潔、服務“四型”政府的趨勢所向,績效管理在國家治理中不可或缺。

  我國正處在一個偉大變革的時代。稅務部門作為國家重要經濟職能部門,承擔著組織收入、調控經濟、調節收入、轉變結構、監督經濟等重大經濟職能,對推進國家治理現代化,實現民族偉大復興起著不可或缺的重要作用。稅務部門實施績效管理,創新管理理念方式,既是策應政府改革大勢所需,也是服務發展大局所要,還是帶好稅務大軍的抓手,能夠充分激發干部隊伍的工作激情和活力,進一步提升工作效率,切實發揮好“稅收促進發展,發展改善民生”的職能作用。

  近年來,稅務部門一直都在積極探索績效管理的方法,從 2014 年上半年稅務總局推出績效管理 10 版指標體系試點開始,通過不斷優化改善指標體系,下半年就在全國范圍推出 20 版,以后每年都升級績效管理系統版本,2017 年已經升級為50 版,同時探索推出了個人績效,改變了以往圍繞組織收入為中心的管理模式,以過程管理著力促進公平公正,提升經濟效益,激發干部隊伍工作動力,從而服務好每一位納稅人。

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  1.1.2 研究意義
  1.2 國內外研究綜述
  1.2.1 國外研究綜述
  1.2.2 國內研究綜述
  1.3 研究內容與方法
  1.3.1 研究內容
  1.3.2 研究方法
  1.4 論文的創新與不足
  1.4.1 論文的創新
  1.4.2 論文的不足

  第 2 章 績效管理的相關概念和理論

  2.1 績效管理的相關概念
  2.1.1 績效、績效管理及稅務績效管理的概念
  2.1.2 績效管理的方法
  2.2 績效管理的相關理論
  2.2.1 為顧客服務理論
  2.2.2 心理契約理論
  2.2.3 期望理論
  2.2.4 高績效工作系統理論

  第 3 章 南昌市稅務系統績效管理現狀及存在主要問題

  3.1 南昌市稅務系統績效管理現狀
  3.1.1 南昌市稅務系統基本情況介紹
  3.1.2 南昌市稅務系統實施績效管理歷程
  3.2 南昌市稅務系統績效管理的主要做法
  3.2.1 頂層設計與基層探索協同推進
  3.2.2 持續性制度創新
  3.2.3 管人與管事相統一
  3.2.4 績效管理技術方法不斷優化升級
  3.3 南昌市稅務系統績效管理取得的初步成效
  3.3.1 促進了稅務重大決策和重要工作落地生效
  3.3.2 增強了南昌市稅務系統管理質效
  3.3.3 激發了干部隊伍活力
  3.3.4 樹立了稅務部門良好的服務形象
  3.4 南昌市稅務系統績效管理存在的主要問題
  3.4.1 績效管理思維尚不成熟
  3.4.2 績效管理和組織總體戰略融合不夠
  3.4.3 考核指標科學規范方面不足
  3.4.4 績效管理與過程管理步調不一
  3.4.5 信息化支撐程度有限
  3.4.6 績效結果運用“兩重兩輕”明顯

  第 4 章 南昌市稅務系統績效管理存在問題原因分析

  4.1 南昌市稅務系統績效管理研究仍處于起步階段
  4.2 績效被考核對象不同程度存在排斥心理
  4.3 績效溝通與反饋不暢通
  4.4 績效考核結果運用不到位
  4.5 人員結構老齡化嚴重
  4.6 專職績效隊伍配置不足

  第 5 章 其他市稅務系統績效管理成功經驗及借鑒

  5.1 青島市稅務系統績效管理的成功經驗及借鑒
  5.1.1 理念集成,打造共同績效價值取向
  5.1.2 要素集成,增強績效過程管控動能
  5.1.3 信息集成,充分激發績效聚變效應
  5.2 石家莊稅務系統績效管理的成功經驗及借鑒
  5.2.1 把握績效指標的“科學性”
  5.2.2 做好績效管理的“加減法”
  5.2.3 強化績效管理的“硬運行”
  5.2.4 實現績效結果的“真運用”
  5.3 邵陽市稅務系統績效管理的成功經驗及借鑒
  5.3.1 打造思想破冰工程,全面提升績效“認同度”
  5.3.2 打造制度完備工程,大力推動績效“常態化”
  5.3.3 打造標桿引領工程,推動績效整體“影響力”
  5.3.4 打造價值導向工程,促進績效互融“聚合力”

  第 6 章 完善南昌市稅務系統績效管理的對策建議

  6.1 打造稅務績效文化
  6.1.1 制定規劃,構建績效文化模型體系
  6.1.2 搭建載體,拓寬績效文化塑造渠道
  6.1.3 運用結果,厚植績效文化成長氛圍
  6.2 改變以稅收任務為主的考核制定思想
  6.2.1 考核指標設置要把握關鍵,揚簡去繁
  6.2.2 績效目標定位要體現協同,共同提升
  6.2.3 績效管理手段要講求融合,效率第一
  6.2.4 績效管理模式要鼓勵創新,打造品牌
  6.3 整合成立專職考核考評部門
  6.4 推行“3+1”全維度績效管理考評體系
  6.4.1 實施嚴格的考勤制度,破解“干與不干一個樣”的難題
  6.4.2 建立健全的崗責體系,破解“干多干少一個樣”的難題
  6.4.3 構建順暢的聯動機制,破解“干好干壞一個樣”的難題
  6.5 引入競爭為上的崗位交流機制
  6.6 強化績效結果的反饋和應用機制建設
  6.6.1 強化考核結果的反饋
  6.6.2 強化考核結果的應用
  6.7 實施高能的績效管理信息化平臺
  結 論

  參考文獻

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